公共机构能源托管：打包“走起”:宜都做法事

“对于多个公共机构同在一个区域集中办公，或者虽然分散办公可存在能源资源牵头管理单位的，适宜利用集中打包的方式形成托管项目，采用能源费用托管服务，切实发挥规模效应宜都做法事。”

这是国管局、国家发展改革委、财政部今年9月发布的 《关于鼓励和支持公共机构采用能源费用托管服务的意见》提出的一项意见宜都做法事。

早在上述意见发布之前，在湖北宜昌市及其下辖的宜都市，就一改寻常路，开了整县公共机构能源托管项目的先河宜都做法事。据悉，国管局对宜昌模式还专门做了调研，上述意见提出的打包方式正是 结合宜昌模式的成功实践提出的。

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宜都首开先河

2022年年初，宜都市机关事务服务中心中心组建专班，历时一个月遍访全市 174家公共机构，对2021年度能源资源消费情况进行梳理分析，核定全市公共机构全年用电量 2400万千瓦时、用电消费 1600万元宜都做法事。

5月17日，宜都市政府与国网湖北综合能源服务有限公司、国网宜昌供电公司达成三方合作协议，将对全市 174家公共机构能源使用实行 “整县托管”宜都做法事。

根据协议，宜都将 以2021年174家单位支出费用为基数，向企业支付费用宜都做法事。而企业则负责对各单位能源使用设施设备进行节能改造，改造后能耗下降部分则为企业收入，探索建立推动 “企业赢差价，机构促节能”双赢模式。

6月17日，宜都市政府大楼完成178台分体式节能空调更换，智慧物联及智慧能源平台开始调试， 标志着宜都市公共机构能源托管项目实施进入新的阶段宜都做法事。

同月，上述政企三方选择了“ 宜都市政府机关大楼、宜都市民活动中心、宜都市第一人民医院”等3家公共机构作为首批能效提升 试点单位，完成了宜都市党政综合办公楼 185台老旧空调更换、 245台分体空调智能插座、 4台电梯能量回馈装置、 11台直饮水装置、大楼照明系统智控装置的安装、公共机构能效管理平台建设宜都做法事。

根据测算，宜都整个公共机构能源托管项目完成以后，宜都市整县公共机构年节电率将达到 10%，可节约用电 240万度，节约电费 200多万元，相当于节约标准煤消耗 969.6吨，降低二氧化碳排放量 299.1吨宜都做法事。

9月26日， 国网湖北综合能源服务有限公司拿下宜都市国通投资开发有限责任公司能源管理单位采购项目，中标金额为 10624.38879万元/10年宜都做法事。该项目通过对宜都市整县公共机构办公大楼的能效诊断与分析，拟通过对能源计量、空调系统等开展节能改造，通过同步建设县域CPS平台，在不影响使用单位舒适度的情况下，降低建筑的综合能耗，促进可持续性能效提升。这可以视为是宜都整县公共机构能源托管项目的一个 支撑项目。

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宜昌紧随其后

在宜都模式取得成功之后，宜都市的上级单位宜昌市紧随其后，在11月份展开了对不少于20家公共机构的统一能源托管行动宜都做法事。

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11月2日，宜昌市启动打包托管，在公布的公共机构单位名单中，包括宜昌市机关事务服务中心、宜昌市机关事务服务中心、枝江市第一高级中学、当阳市人民医院、远安县发展和改革局等 20个公共机构，涵盖公共机构包含事业单位、党政机关、医院和学校等多种性质宜都做法事。

11月8日，宜昌市发布上述公共机构合同能源管理项目的招标公告宜都做法事。该项目由宜昌市及各区（县）机关事务部门联合进行框架协议采购。宜昌市机关事务服务中心受各区（县）机关事务部门的委托，作为此次采购的 牵头单位以征集人身份统一组织该项目的框架协议采购。

12月1日，宜昌市公示该项目入围结果，共 5个供应商，分别为国网湖北综合能源服务有限公司、中启能科技有限公司、长峡数字能源科技（湖北）有限公司、铁塔能源有限公司湖北省分公司、武汉所为科技有限公司宜都做法事。其将承担起宜昌市20个公共机构的合同能源管理项目，年托管费暂估共计 1800万元。

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打包托管怎么玩宜都做法事？

从宜都和宜昌的实践经验，首先 必须有一家牵头管理单位，一般为各地的机关事务服务中心宜都做法事。

启动之初，机关事务服务中心需要对全市往年的能耗资源消费情况进行梳理分析，核定全市公共机构的耗能基准，为下一步的招标做好准备工作宜都做法事。

具体招标的主要服务内容有哪些？以宜昌市为例，该项目为结合各个公共机构的实际情况，建设能源管理平台，对配电、照明、暖通等各方面进行节能改造宜都做法事。主要服务内容基本为各个公共机构都需要的共性服务，包括如下：

1）建立用能单位的能源管理平台宜都做法事。对用能单位的电、气、水、热、新能源等能源使用以及用能设备实施动态监控和数字化管理。平台至少应具备以下功能：用能综合展示、数据采集、告警管理、用电能诊断、用能优化、能耗分析、能源监管、抄表复核管理、报表统计、基础数据管理、与上级能源管理平台数据对接。

2）配电改造：智能电表改造，设备加装物联网关宜都做法事。

3）照明改造：高效节能LED灯改造，建立智能照明控制系统宜都做法事。

4）暖通改造：空调节能改造，对空调系统进行智能节电控制，建立空调节能控制系统宜都做法事。

5）节水改造：智能远传水表改造，用水管理精细化宜都做法事。

6）绿色厨房改造：节能型灶具改造宜都做法事。

7）充电桩建设：根据实际需求，建设一定数量的电动汽车充电桩宜都做法事。

8）绿色光伏建设：根据现场条件，推进绿色光伏建设宜都做法事。

9）其他节能改造宜都做法事。

打包托管需要首先采用封闭式框架协议的方式对多个公共机构进行统一采购宜都做法事。所谓 “框架协议采购”是指集中采购机构或者主管预算单位对技术、服务等标准明确、统一，需要多次重复采购的货物和服务，通过公开征集程序，确定第一阶段入围供应商并订立框架协议，采购人或者服务对象按照框架协议约定规则，在入围供应商范围内确定第二阶段成交供应商并订立采购合同的采购方式。

如此次宜昌市机关事务服务中心作为第一阶段采购人先确定了5家服务商，第二阶段采购人（宜昌市各公共机构）再依据各自公共机构的实际情况、结合入围供应商的项目技术方案、节能效果、投资额度及合同期限、用户评价等因素，从这5家入围供应商中直接选定宜都做法事。

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化零为整：优点VS缺陷

传统意义上，公共机构综合能源托管项目一般是单点实施，即单个机构通过招标选择服务商实施项目宜都做法事。

打包托管模式与单一项目采购相比最大的亮点就是 化零为整宜都做法事，这样做的好处至少有以下2点：

1）大幅提升项目推进的速度和效率宜都做法事。传统模式上，能源服务公司需要和单个的公共机构谈细节。即便是国企的服务商，项目对接也普遍耗时耗力，几个月谈下来一个项目比较普遍，这导致了大量的人力和资源浪费。打包模式通过地方机关事务管理单位的介入，花费几乎相等的时间，一次性打包完成了多个项目的采购，很棒地解决了这一问题。

2）做大项目规模，有望实现更大的投资效益，降低成本宜都做法事。能源托管模式需要能源服务商承担前期的项目投资，打包模式化零为整，将一个个的小项目打包为一个大项目，对甲方而言有了更大的议价能力，对乙方而言也可带来规模化效益（比如可集中采购设备）实现更低成本的项目开发。本文开头引用的政府文件亦对此模式能够发挥规模效应予以了肯定。

可凡事皆有两面性宜都做法事。

和整县光伏类似，整县打包公共机构能源托管同样 不利于民企获得项目开发权宜都做法事。打包项目意味着更大的投资、更高的风险，政府方面必然会优选综合实力更强的服务商，特别是国资企业，民企特别是小型民企将因此失去市场竞争力。如上述宜昌项目的5家入围供应商中有3家均为国资背景。

从资金角度看， 能源托管对资金的要求较高宜都做法事。服务商需要先行投资建设项目，用能方每年按月以约定的金额支付托管费用。对服务商而言，前期投入大，运营成本控制要求高，需要具备较强的资金实力和运维服务能力。在打包模式下，如果一个县域只选择一个综合能源服务公司，则可能将带来较大的资金压力、同一时段多个项目同时建设的人力压力、以及在后续运维阶段的多点运维压力。

这对服务商的资金、人力都是考验，将可能导致服务商分包以转嫁压力，可不同于光伏项目的一点是，能源托管项目的收益是按时间段获取的，用能方一般还会考核项目的节能效益，如未达标，将可能无法全额拿到托管费用宜都做法事。因此， 分包项目给不靠谱的分包商，还可能带来收益受损。这使得服务商即便要分包也需谨慎择优。

上述宜昌项目招标文件明确，经采购人同意，节能服务公司可以将采购项目的非主体、非关键性工作依法采取分包方式履行合同宜都做法事。

当然，整县项目也可以分拆给多个服务商以缓解这一问题，对于其中的资金问题，也可通过多方面调动社会资本共同参与来缓解，如上述宜昌项目就选择了5家入围供应商宜都做法事。

总之，以辩证的思维来看，整县打包公共机构能源托管模式有利也有弊，理论上来看，其 利大于弊，在具体的项目实践中，我们需要多方面采取应对措施，尽可能地趋利避害，推动公共机构能源托管以打包模式高效铺开宜都做法事。

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