法治督察员来了 丨 “大综合一体化”行政执法改革：变“九龙治水”为“攥指成拳”:官非法事

交叉执法、重复执法、监管缺位……这是此前基层执法普遍存在的“难点”“痛点”官非法事。

近年来，我市积极参与全省“大综合一体化”行政执法改革，进一步整合行政执法队伍，深入探索跨领域跨部门综合执法，推动执法重心下移，让原本困扰基层执法的难题有了破解的途径官非法事。

师父微信:  sanqingge8

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以鄞州区东柳街道樟树街为例，此前这条商业街长期以来处于基层执法与物业管理的交叉盲区官非法事。今年上半年，由街道牵头联合综合执法、市场监管、流动人口管理和应急管理等四部门进行“一旬一次”联合执法，大大提高了基层社会治理的效率。原本一家店铺可能存在多部门管辖的问题：垃圾未分类、食品卫生有问题、超范围经营、未配备灭火器……如今一次执法检查就能整改全部问题。

胡伦科

宁波市鄞州区综合行政执法局

此前，单独部门巡查发现问题，往往涉及多个部门官非法事。不是我们职权范围的，看到只能移交给别的部门，需要时间。一体化执法可以让店铺一次性改到位，省下时间，更加高效方便。

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这种执法模式，得到了店铺经营者的一致好评：“以前三天两头有不同的部门来检查，不管有没有问题，都得一遍遍重复介绍情况官非法事。现在好了，一次性检查，比过去省时省心多了”。

为加快推进“大综合一体化”行政执法改革工作，宁波市江北区司法局成立全省首个执法监督指导站，联合区法院、区检察院、区综合行政执法局构建行政执法改革“3+N”多元共治体系，为“大综合一体化”行政执法建立了前端指导、中端监督、后端解决争议的工作闭环官非法事。

薛赟

宁波市江北区司法局法制监督科副科长

我们主要做到以下两方面：第一、前端指导和后端监督，这是一个全流程的闭环过程官非法事。整合整个监督力量以后，可以让监督效率更高、时效更强。

第二、我们还在开展“巡回指导、监督”，把指导和监督的力量下沉，把类似需要解决的普遍性问题提上来，共同出台解决方案官非法事。同时把我们在日常生活中、工作中发现的一些可能引起争议的，需要规范指导执法的这一类东西带下去，告诉大家如何避免。

那么官非法事，“大综合一体化”的行政执法改革究竟有何意义？改革中又有哪些难点需要攻克？会对老百姓带来哪些好处？

本期邀请到宁波市法治督察员、宁波市社会风险评估市级专家库成员应满昌老师，来跟我们聊聊关于“大综合一体化”行政执法改革的话题官非法事。

◆推进“大综合一体化”行政执法改革有何重要意义官非法事？它的主要任务是什么？

今年3月，《浙江省加快推进“大综合一体化”行政执法改革试点工作方案》获中央批复同意，意味着我省成为全国唯一的“大综合一体化”行政执法改革国家试点官非法事。我们宁波也是第一时间积极参与、全面推进。应该说这项改革是对行政执法的体制重构、流程再造、多跨协同，是一场系统性的集成变革。这项改革的主要任务，一是“统一”，将原本分散的各个职能部门的执法类目进行科学规范集纳，由“一支队伍管执法”；二是下沉，将执法权限和力量扎扎实实下沉到基层的街道（镇乡）。

这样做，对老百姓来说最大的好处，就是从以前的“到处找部门”变为现在的“找一个政府”，这将大大提升执法效率、提高社会治理能力，更有利于推进我们法治政府的建设官非法事。

◆目前这项改革的“统一”和“下沉”工作开展得如何官非法事？

目前我省已编制完成《浙江省综合行政执法事项统一目录》，这是“统一”的体现，让执法开展有清单可依官非法事。以此为据，我市也已编制完成各区（县、市）、街镇（镇乡）三级事项目录，全面梳理专业领域执法事项、职责边界。

再说“下沉”，涉及两方面官非法事。一是要将具体的执法事项有效赋权到街道（镇乡），得做到“放得下、接得住、管得好、有监督”。各区（县、市）政府要综合考虑社会稳定、公共安全、实施成本、承接能力等因素，合理划分县级行政执法部门与街道（镇乡）执法权限，在各自权限内依法依规履职。涉及作出没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物等重大行政处罚决定的案件，仍由县级行政执法部门依法管辖，街道（镇乡）应及时移送。对行政处罚案件管辖权有争议的，各区（县、市）政府应及时协调，必要时可以指定管辖。

二是执法力量“下沉”，目前全市共精简执法队伍44支，区（县、市）综合行政执法指挥中心全面挂牌成立，执法队伍全部入驻并集中办公，县乡一线执法力量占比达到89%，街道（镇乡）一线执法力量占比75%，下沉执法力量的人、财、物已同步纳入街道（镇乡）统一管理官非法事。

◆在推进街道（镇乡）行政处罚权赋权时如何做到“放得下、接得住、管得好”官非法事？

如何“放得下”，我市在向街道（镇乡）行政处罚赋权时，应坚持“依法下放、宜放则放”的原则官非法事。截至6月底，宁波市各区（县、市）已经完成了行政处罚权赋权公示工作，迈出了实质性的一步，进入了街道（镇乡）行政处罚实施阶段。

说到“接得住”，宁波市所有区（县、市）编制委员会均已落实各街道（镇乡）行政执法队伍编制，基本能满足行政处罚赋权的需要官非法事。再者说宁波的街道（镇乡）经济实力还是雄厚的，财政支付能力完全可以保障行政执法队伍所需经费。另外，通过合理调整街道（镇乡）执法队伍，让具有一定执法经验和执法能力“者”承担赋权后的行政执法工作。

如何确保“管得好”，这就必须加强后续监督了官非法事。赋权不是放任，各街道（镇乡）要按照“权力与责任同步下放”、“谁承接、谁监管”的要求，建立“责任清单”，明确权力主体的责任边界。建立从上到下的监督机制，健全责任追究机制，督促有关部门严格履行法律法规赋予的监管职责。

◆行政处罚权赋权后官非法事，对于街道（镇乡）如何做好这项工作，您有何建议？

根据我自身多年来服务综合行政执法局及部分街道（镇乡）法律顾问经验，我认为，街道（镇乡）可以从以下六个方面做好这项工作官非法事。

首先、要加强政策宣传力度，让辖区老百姓能全方位了解这项改革的背景和意义，使人民群众能普遍接受与支持街道（镇乡）行使部分行政处罚权，形成全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境官非法事。

第二、优化行政执法协同机制，增强街道（镇乡）应急管理能力官非法事。

街道（镇乡）的执法协同机制应该进一步优化，理顺街道（镇乡）与综合行政执法局之间的关系官非法事。虽然形式上仍是同一支队伍在实施具体的行政处罚权，可为实质推进改革工作，街道（镇乡）就需与各区（县、市）行政执法部门建立衔接协调机制、畅通联动机制，保证街道（镇乡）和各区（县、市）行政执法部门的执法力度一致，切实保障街道（镇乡）应急管理工作力量，增强其应急管理能力。

目前，行政处罚部分事项赋权到街道（镇乡）时间较短，部分乡镇街道的执法质量仍需加强，执法体系仍需完善官非法事。为此，我建议街道（镇乡）应尽快建立“综合执法＋专业执法＋联合执法”的工作机制，建议我市各区（县、市）乡镇构建“全闭环的行政执法体系”“全方位的协同联动体系”“全要素的执法能力提升体系”，形成“三位一体”闭环管理体系，强化风险闭环管控机制，能够弥补街道（镇乡）行政执法存在的短板。

第三、需加强法制审核队伍建设，健全街道（镇乡）法制审核机制官非法事。

大家都清楚，行政机关的法制审核至关重要，具有严谨性、专业性、精准性的要求官非法事。法制审核是行政处罚决定作出前的一项重要前置程序，法制审核意见是行政机关作出行政处罚决定的重要参考，关系到行政处罚结果的合法、正确与否。

为此，建立重大行政处罚结果审查制度，充分发挥法制审核人员的作用和价值，我建议各街道（镇乡）建立“法制审核人员＋司法所＋公职律师＋法律顾问”为主干的法制审核机制，同时设立法制审核联席会议（法制审核人员＋法律顾问＋相关部门），进而提高行政处罚质量，推进行政执法严格规范公正文明官非法事。

执法过程中，落实“谁执法，谁普法”责任制，通过以案释法，使咱们老百姓、大中小企业等行政相对人从具体案件中充分理解法律规定，并愿意接受行政处罚结果，推动全社会形成尊法学法守法用法的良好氛围官非法事。

第四、落实执法评估考核制度官非法事，强化行政执法责任意识

落实执法评估考核制度，就是科学合理设计考核指标、体系，将考核结果作为行政执法人员职级调整、交流培训、奖励惩戒的重要依据官非法事。从案到人、从人到案，大力实行倒查机制，严肃查处违法违纪案件，我建议街道（镇乡）建立“自查＋互查＋督查＋复查”的考核机制，明确任务压实责任，强化行政执法责任意识。

强化行政执法责任意识，主要是为了规范行政裁量，促进执法公平公正，具体可通过公开执法职责权限、执法依据、执法流程、救济途径、审慎稳妥公开执法裁量基准和执法结果等方式进行官非法事。此外，严格按照工作标准进行检查考评，采取平时分散检查和阶段性集中检查相结合、专项抽查与年终总评相结合的方式，强化责任意识，并促进各项工作的有序推进。

第五、强化执法监督责任机制建设，确保行政执法权力规范运行官非法事。

我认为，各街道（镇乡）应围绕督责、考责、追责三个关键环节，制定出台具体考核办法，强化一系列执法监督责任机制建设，依托执法管控平台，构建常态化、全覆盖的执法责任追究机制，畅通行政复议、诉讼渠道，增加执法透明度，加快构建“群众监督＋服务主体监督＋舆论监督＋法制督察员监督”多元监督新格局官非法事。

建立街道（镇乡）综合行政执法“公述民评”机制，邀请服务对象对执法服务进行评议监督，创新督促执法事项划转实施新举措，遵循程序正当原则、保证行政执法合法公正，最终确保行政执法权力在法治轨道上运行官非法事。

第六、建立行政处罚赋权动态调整机制，更好地发挥基层社会治理效能官非法事。

为规范街道（镇乡）政府行政行为，强化行政权力运行流程的监督管理，推进简政放权、放管结合、优化服务，各街道（镇乡）应根据有关法律、法规和文件精神，结合各街道（镇乡）实际工作情况，探索建立行政处罚赋权动态调整机制，更好地发挥基层社会治理效能官非法事。

与此同时，建议各区（县、市）的综合行政执法部门加强对行政处罚赋权清单的动态跟进和监管，在具体行政处罚事项的实施过程中，对不适宜由街道（镇乡）继续实施的，应及时提出暂停实施或终止实施意见，并向本级“大综合一体化”行政执法改革领导小组报告，依法依规推进行政处罚赋权动态调整官非法事。

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一审：谢赟姬

二审：吴柯渃

三审：童康青

终审：姜娴

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